在线新经济是借助人工智能、互联网、大数据、5G、区块链等技术，与各行各业各领域深度融合，形成具有在线智能特征的新业态新模式。为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情对产业发展既是挑战也是机遇”的重要指示精神，结合《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》的相关内容，依托徐汇信息产业发展基础优势和人工智能产业集群发展领先优势，化危为机、顺时应势发展经济新形态，培育产业新动能，把徐汇打造成上海在线新经济发展先行区，特制定本行动计划。

 

　　一、总体思路

 

　 　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、上海市关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，根据国家培育新经济的战略要求，结合上海市促进在线新经济发展的行动方案，抓住数字产业化、产业数字化提速发展的机遇，率先学习贯彻发展要求、率先发挥资源禀赋优势、率先谋划实施行动方案、率先实现成效收获落地，将大力发展在线新经济作为推进疫情防控和疫后经济复苏、技术场景赋能产业转型、强化高端产业引领功能的重要举措，集聚政策资源优势大力推行“上云用数赋智”，以更高效的精准服务、更优化的创新生态、更有力的政策供给，着力推进智能技术集成创新、业态模式创新、服务创新和管理创新，释放新动能，开拓新蓝海，推动在线新经济快速发展。

 

　　二、目标任务

 

　　紧紧围绕上海市重点打造“四个100+”的在线新经济发展行动目标，着力推进四个“一批”发展任务。

 

   ——集聚一批创新型企业。加快集聚掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有显著竞争力的在线新经济企业，支持总部企业、领军企业和平台企业发展。

 

   ——推出一批应用场景。推出示范效应好、带动作用强、市场影响优的在线新经济应用场景，进一步促进在线新经济区域融合，带动新产业发展。

 

   ——打造一批品牌产品。打造美誉度高、创新性强的在线新经济品牌产品和服务，加快产品服务市场化和产业化，不断推陈出新、迭代升级。

 

   ——突破一批关键技术。搭建共享数字互联互通平台，人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等领域的技术创新成果不断涌现，产业核心竞争力显著增强。

 

　　聚焦一年，着眼三年，通过全力推动发展，到2022年末，支持推动1000+企业实现数字化转型，培育集聚100+在线新经济重点企业，使徐汇成为上海在线新经济发展先行区，形成徐汇在线新经济发展的创新生态。

 

　　三、重点举措

 

　　（一）加快发展在线新经济新业态

 

   1.大力发展平台经济。引进具有全球影响力的平台型企业布局徐汇发展，集聚社会资源，提升数据化核心驱动力，促进产业深度融合，优化资源配置。鼓励区域内行业龙头企业通过开放平台体系，带动产业强链补链，持续引领行业创新，以平台吸引小微企业快速集聚，形成集群效应。扶持平台经济生态链下的活力型创新企业，以建设创新企业中心增强核心技术能力，提升行业竞争优势，打造在线新经济“生态群落”。（责任部门：区发展改革委、区商务委、区科委）

 

   2.支持引导在线服务。支持发展“互联网+服务”模式，引导医疗健康、文化旅游、教育培训、娱乐视听、展览展示、体育赛事、居家健身、新型移动出行、远程办公、养老家政等领域提供在线服务，提升智能化、个性化、品质化，形成新消费新模式，提升消费能级。（责任部门：区商务委、区科委、区卫生健康委、区文化旅游局、区教育局、区体育局、区民政局、区人力资源社会保障局）

 

   3.全面推广新零售模式。推进新零售发展，运用智能化数据化方式，对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合，通过个性化服务、体验式为主的模式，满足引导消费需求，推广应用生鲜零售电商、无人零售、直播零售、“无接触”配送等线上线下销售新模式。（责任部门：区商务委、区市场监管局）

 

　　（二）加强在线新经济创新支持

 

   4.加快创新型企业培育。鼓励企业提高核心技术创新能力，开发应用新一代信息技术，开展技术改造和集成创新，加快培育高新技术企业，促进新业态新模式形成。探索放大市高新技术、科技小巨人政策效应，适当扩围，精准、连续、滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的在线新经济领域领军企业，储备一批具有高成长性的创新型企业。（责任部门：区科委）

 

   5.鼓励开展数字化技术改造。支持企业开展线上线下融合发展，利用云服务进行更深层次大数据融合运用，依托人工智能、区块链等技术开展智能化改造，以高质量重点项目支撑企业加快转型。对企业主动实施在线新经济数字关键环节技术改造的项目，优先给予现代服务业、战略性新兴产业项目认定并予以相应支持。（责任部门：区发展改革委、区商务委、区科委）

 

   6.推进应用示范场景开放。推动智慧楼宇、智慧园区、智慧商圈、智慧景区、智慧社区应用场景向在线新经济企业开放，鼓励企业参与城市运行管理，无人巡查河道、智能安防、停车引导、环保监测、大数据开发应用等。加强数据治理、共享流通和开放应用，促进在线新经济区域融合。对运用数字化、智能化转型有显著成效的企业，优先给予开放应用示范场景。（责任部门：区科委、区商务委、区行政服务中心、各相关部门、各街道镇、各集团公司）

 

   7.吸引数字核心人才凝聚。培养引进数字领域高端人才，将数字化转型企业、在线新经济高技术企业人才纳入徐汇区高层次人才范围，为新经济领域提供人才支撑。参照《徐汇区科技创新领域高层次人才认定及资助实施细则》，给予奖励资助，在人才落户、人才安居及出入境服务上提供便利。（责任部门：区人才办、区商务委、区科委、区人力资源社会保障局、区住房保障房屋管理局、公安分局）

 

   8.全方位推动数字化转型。积极推动企业利用大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术“上云用数赋智”，运用云服务，基于数字化连接扩大服务供给，推进大数据融合运用，促进企业智能化改造，深化数字技术在生产、运营、管理和营销等诸多环节的应用。聚焦产品研发、电子商务、金融投资、物流服务、远程维修等新型生产制造模式的关键环节，提高制造业服务化水平。加快行业智能化转型，向产业链两端延伸发力，加快推进两化融合、推动先进制造业和现代服务业、人工智能和实体经济深度融合，促进各行各业通过数字化转型焕发新的生机。（责任部门：区发展改革委、区商务委、区科委、各街道镇、各集团公司）

 

　　（三）加大金融资金扶持力度

 

   9.吸引集聚各类产业投资基金。鼓励引进或设立天使投资、风险投资和股权投资基金，支持在线新经济领域长期投资、价值投资和创新投资。发挥政府投资基金的引领和撬动作用，带动社会资本重点投入在线新经济优质企业，有效整合政府与市场资源，培育集聚一批引领辐射能力强的新企业。（责任部门：区发展改革委、区财政局、区国资委）

 

   10.提供精准信贷对接服务。将在线新经济企业优先纳入我区金融服务重点保障企业“白名单”，鼓励银行创新开发“信易贷”等金融产品，为企业提供个性化的精准信贷支持。进一步发挥漕河泾开发区科技型中小企业融资平台示范带动作用，扩大知识产权质押、投贷联动等金融创新运用范围。鼓励金融机构对信用良好、正常经营的企业给予无还本续贷、接力贷等续贷方式，切实减轻企业贷款资金周转压力。加大对中小微企业财政贴息贴费扶持力度，降低企业财务成本。（责任部门：区金融办、区财政局）

 

   11.扶植企业上市融资。将新经济领域企业优先纳入区上市企业服务名录库，形成梯度储备、分层聚焦的上市服务体系，加快推动符合条件的企业上市融资。积极对接和落实资本市场注册制要求，加大力度推进在线新经济企业在科创板、创业板等公开市场上市融资，协调企业加快上市进程，参照本区相关政策给予扶持。（责任部门：区金融办）

 

　　（四）实施数字化转型伙伴行动

 

   12.推动新一代信息基础设施软硬件建设。结合智慧城市建设、产业园区城市更新等，加快建设智能物流、生鲜冷链等基础体系，加大政府投入，推动新型计算设施体系、5G网络、工业互联网、新型城域物联专网等基础设施建设和示范应用，为新经济发展提供有力支撑。（责任部门：区建设管理委、区科委）

 

   13.搭建共享数字互联互通平台。依托智能制造联盟、枫林生命科学联盟等创新联盟，构建以大型平台型企业数据驱动为核心的数字化转型平台，带动基础型和技术型数字化转型发展，拓展融合型和服务型新经济发展信息交互平台，稳定企业及产业链上下游信息共享的资源共享模式，深化新经济企业合作交流、促进大中小型企业共同发展。（责任部门：区科委）

 

   14.支持品牌网络营销推广。鼓励企业与网络平台、行业组织合作联动，推进与网络电商龙头企业合作，赋能商圈商户转型。通过组织区域独具特色的企业营销活动，引导实体商家通过“云逛街”、直播销售等方式，促进线上线下融合的产品与服务市场推广，提升企业行业品牌影响力。（责任部门：区商务委）

 

   15.助力市场主体迸发新活力。运用市场机制作用，强化企业市场主体地位，鼓励企业发挥主体作用，支持企业增加研发投入，借助公共服务平台共享降低成本。促进企业与高校院所协同创新，有效链接产学研体系，推动企业发展壮大，增强发展后劲。（责任部门：区商务委、区科委）

 

　　（五）营造法治化便利化发展环境

 

   16.营造公平竞争的市场环境。严格政策措施及规范性文件的公平竞争审查，依法清理及取消各种限制性规定，落实新经济领域中小微企业在招投标、政府采购等方面的同等待遇。根据职责授权或接受委托，依法对互联网领域滥用市场支配地位限制交易行为实施调查，依法查处不正当竞争等违法行为，引导和保障市场主体公平参与市场竞争。（责任部门：区市场监管局、区财政局）

 

   17.加大知识产权保护力度。强化新经济领域知识产权快速协同保护机制，加强知识产权纠纷人民调解，妥善处置知识产权纠纷。引导专业律所为企业提供相关法律服务，帮助企业有效预防和化解法律风险。积极发挥上海知识产权交易中心、服务中心功能作用，运用马德里国际注册体系支持在线新经济企业商标申请，提升知识产权服务能级。（责任部门：区市场监管局、区司法局）

 

   18.探索“沙盒”监管模式。探索包容审慎的新业态新模式管理措施，鼓励“先创新、再规范”，允许试错、宽容失败，最大程度放宽新经济形式的市场准入，实施轻微违法免罚制度、非强制性监管手段，落实市免罚清单制度。在经营许可中推广告知承诺，鼓励企业积极参与信用信息自愿注册填报，合理降低抽查比例和频次，协助出现失信行为的企业进行信用修复。（责任部门：区市场监管局、区发展改革委）

 

　　（六）发挥“两翼一体”营商服务优势

 

   19.提升政务服务能级。推动“一网通办”向“一网好办”提升，持续优化和再造业务流程，规范信息化流转操作方式，推进“零跑动”“零材料”办理，落实“一网通办”“好差评”制度，提高企业获得感、满意度。畅通政企沟通渠道，依托“两翼一体”营商服务平台，落实区和各级领导联系企业机制。发挥工商联、行业协会、商会等社会团体的桥梁纽带作用，关心新型企业成长，听取意见建议。（责任部门：区行政服务中心、区商务委、区工商联）

 

   20.加大统筹协调力度。加强引导和统筹协调，强化组织领导、部门联动，建立完善产业创新协调机制，聚焦徐家汇、西岸、漕河泾开发区、华泾等重点区域，集中资源要素，加大在科技创新、投资促进、营商服务等方面的协调力度，形成合力，确保各项措施高效协同推进。探索开展在线新经济统计方法，建立与在线新经济相关的统计分类标准、指标体系。（责任部门：区府办、区发展改革委、区商务委、区科委、区统计局）

 

 

 

 

                                                   徐汇区发展和改革委员会

 

                                                  徐汇区商务委员会   

                                                       

                                                  徐汇区科学技术委员会

 

                                              2020年4月29日